尊崇党章党规 全面从严治党

为跻身全省第一方阵提供坚强政治保证

“两学一做”学习教育，县一级负关键责任。沁阳市委注重发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，真正把抓好党建作为第一责任和最大政绩，推动“两学一做”学习教育深入开展，做到学以致用、知行合一，真学真做、求实求效。

在学党章党规、学系列讲话的同时，学先进，学典型，围绕“远学东阳、近学荥阳，力争三年拼进全省前十强、跻身全省第一方阵”的目标，组织200余名党员干部赴东阳、荥阳等先进地区考察学习，编印《党纪法规资料汇编》《落实主体责任资料汇编》《十个依靠学习读本》和《依靠学习走向未来》系列读本等资料，教育党员干部做到“十个依靠”，即依靠学习走向未来、依靠创新赢得先机、依靠市场配置资源、依靠法治维护大局、依靠智慧谋划工作、依靠人才破解难题、依靠信念凝聚人心、依靠行动实现梦想、依靠作风树立形象、依靠人民获取力量，不断提升本领，转型攻坚，争创一流。

郡县治，天下安。习近平总书记强调，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。实际工作中，我们坚持把学习教育和全面从严治党有机结合、融合推进，从尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章出发，围绕党的领导、党的建设、两个责任、反腐倡廉、作风建设、选人用人六个方面，深入推进全面从严治党，增强党委凝聚力、战斗力、向心力。

一是坚持党建统领，加强党的领导。按照党章和习近平总书记要求，发挥市委“一线指挥部”作用，构建了以“四大突破、五个提升、六项机制”为主要内容的党建统领全局工作推进机制和责任体系，四大班子成员全部参与到这个工作体系中来，形成了全市一盘棋的工作局面。四大突破，就是在项目建设、产业集聚区建设、招商引资、财政金融建设四个方面快速突破。五个提升，就是通过加强生态建设，提升群众生活环境；通过完善城市功能，提升群众生活品质；通过落实基层四项基础制度，提升群众满意度；通过创新社会治理，提升群众安全指数；通过发展文化旅游，提升群众生活内涵。六项机制，就是建立健全组织保障、项目化管理、联系分包、跟踪考核、督导问责、激励惩处等六项机制。

二是严格组织制度，强化党的建设。按照党章有关规定，建立了重大事项请示报告制度。在县级层面，市委按期向党代会报告工作，市委常委会每年定期向市委全会报告工作，每年至少两次听取市人大常委会、政府、政协等县级单位党组履行主体责任情况汇报；各党组每年定期向市委常委会报告工作，重大事项、重要工作及时报告。在乡科级以下层面，各党组在本单位发挥领导核心作用，凡重大事项、重要工作、重要活动等，一律按照先党内后党外的程序，先由单位党组讨论研究并报市委同意后，再通过法定、民主程序将市委的决策部署转化为本单位领导班子的决定。

三是抓牢两个责任，全面从严治党。确立了“12345678”总体思路：“1”，即围绕全面从严治党这个主题；“2”，即狠抓主体责任和监督责任；“3”，即明确和细化党组织、党组织主要负责人、党组织领导班子其他成员的责任；“4”，即把握运用好监督执纪“四种形态”；“5”，即重点落实习近平总书记强调的主体责任五个方面要求；“6”，即严明党的“六项纪律”；“7”，即领导干部做到“慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终”；“8”，即全面落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调的“落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律”八点要求。按照这个思路，一方面，压实主体责任。从党组织领导班子、主要负责人、其他班子成员三个层面着手，列出27项具体责任清单，构建了主体明晰、责任明确、有机衔接的主体责任体系。同时，层层传递压力，分层次、分类别制定县级机关、乡镇（办事处）、市直单位、村、企业等主体责任清单，实现主体责任图谱化、可视化、规范化和有形化，对不履行主体责任或履行主体责任不到位的，严肃追究责任。另一方面，夯实监督责任。重点强化权力制约和监督，建立了科学的权力运行架构。市委常委会作为决策机构，严格执行民主集中制，科学民主依法作出决策；各单位作为执行机构，具体抓好决策的执行和落实；市纪委作为党内监督专门机关，负责监督决策过程和决策执行落实情况，对各党组重大事项请示报告工作进行监督。同时，建立了市委常委会决策监督机制，组织党代表、市委委员、市纪委委员和市纪委副书记全程参加市委常委会，对市委常委会及其成员履行主体责任、执行民主集中制、干部选拔任用和“三重一大”事项等进行监督。强化对市委决策执行的监督，对单位和个人未按照重大事项请示报告制度向党组织报告有关情况，或向党组织报告情况后未严格落实党组织决策部署，而出现的工作失误或无意过失，由纪检监察机关对存在不作为、乱作为等违纪问题的责任单位和责任人进行执纪问责。

四是强化执纪问责，严肃惩治腐败。市委常委会加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，支持市纪委加强对市委常委会成员的日常监督。出台《全面从严治党监督检查问责机制实施意见》《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施意见》等制度，强化对党规党纪执行的监督，做到纪挺法前、抓早抓小。发挥巡察利剑作用，成立巡察工作领导小组，对12家单位进行了巡察，移交线索274件，党政纪处分13人，组织处理6人，诫勉谈话7人。坚持问题导向，扎实开展群众身边的“四风”和腐败突出问题专项治理、“不作为、乱作为”专项整治等12项专项行动，严查违法乱纪行为。

五是筑牢宗旨意识，加强作风建设。建立“四联五服务”机制，通过市委常委联系乡镇党委、乡镇党委领导干部联系村级党组织、农村党员干部联系党员、党员联系所有群众，并根据村级日常事务和党员能力特长，组建五个功能小组，为群众提供政策法规、经济发展、和谐稳定、环境卫生、文体活动等五项服务，打通党员干部联系群众、群众反映问题和基层党员发挥作用的渠道，受到了中组部领导的高度评价。同时，在县级干部中开展“六包四帮”、在科级干部中开展“四包四帮”活动，并健全完善党员群众服务中心整体功能和运行管理机制，投资594万元新建、修缮村级活动场所66个，进一步提升了基层党组织服务水平。

六是科学选人用人，树立正确导向。认真落实好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、人岗相适、人尽其才，扩大党内民主，拓宽用人视野，完善初始提名权党内民主参与机制，科学选人用人。严格遵守换届程序，严格执行换届纪律，圆满完成了县乡党委换届工作。同时，按照习近平总书记有关要求，坚持“三个区分开来”，准确把握并正确处理“集体和个人、上级和下级、党内和党外、决策和执行”四个方面关系，个人执行集体的决定时由集体承担责任，下级执行上级的决定时由上级承担责任，行政领导班子执行党组领导班子的决定时由党组承担责任，执行者在执行决策中出现的问题由决策者承担责任，为敢于担当者而担当，营造了敢试敢闯的创新创业氛围。

通过学习教育和全面从严治党的深入推进，干部作风持续好转，各项工作加速发力，实现了党的建设和经济社会发展两手抓、两促进。一是招商引资成效初显。与泛华集团、超威集团、河南水投集团、许继集团、科林君立、慧聪网等合作，引进了电源研究院、汽车启动电池、40万吨湿法再生铅、云计算数据中心等项目。在豫商大会上，8个项目成功签约，总投资101亿元。二是项目建设步伐加快。投资75.33亿元的2×100万千瓦发电机组、投资20亿元的大容量铅蓄电池、投资超20亿元的水系项目等快速推进。今年前8个月，全市投资在1000万元以上重点建设项目158个，计划总投资670亿元，累计完成投资101亿元。三是民生福祉不断改善。高考实现北大、清华双突破，本科上线率居焦作六县市第一。脱贫攻坚、环保治理、法治建设、平安建设等深入推进，社会大局和谐稳定，各项民生指标、人均发展指标向上向好，位居焦作前列。

——市委党建办

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